《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法（征求意見稿）》及采納情況

發(fā)改委   2015年09月28   發(fā)布
- 〔2015〕 -號
 

關(guān)于《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》公開征求意見的采納情況：

　　為進一步推進PPP模式，更好地鼓勵和引導(dǎo)社會投資，近日國家發(fā)展改革委起草了《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》，并在委官方網(wǎng)站全文公告，廣泛征求社會意見。

　　意見征集期內(nèi)，共收到社會有關(guān)人士提出修改建議10多條。我委對相關(guān)建議進行了分析研究，采納情況反饋如下。

　　1、所提建議：在第三條中，建議所列的“前期決策咨詢”改為“評價論證咨詢”；“法律財務(wù)顧問”改為“財務(wù)顧問、法律顧問”；“資產(chǎn)效益評估”改為“資產(chǎn)評估”。

　　采納情況：同意采納。

　　2、所提建議：針對已經(jīng)使用的資金可以要求說明使用情況，對于項目終止的情形，已用資金的使用情況尤為重要。

　　采納情況：同意采納，并在十二條進行相應(yīng)修改。

　　3、建議：在第十三條“由省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門”中間加上“計劃單列市”。

　　采納情況：同意采納。

　　4、所提建議：在第十六條“國家發(fā)展改革委定期對前期工作進展情況和資金使用情況開展稽察和檢查”中將“前期工作進展情況”改為“前期工作進展情況、質(zhì)量”。

　　采納情況：同意采納。

　　5、所提建議：在十八條中可規(guī)定適當(dāng)懲罰措施，如行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多次核銷情況的（尤其是在實施方案編制過程中），是否也可在下一年度減少專項補助資金，這樣一方面有助于政府在選擇PPP模式時趨于理性，另一方面使政府慎重選擇第三方專業(yè)機構(gòu)。

　　采納情況：同意采納。

　　同時，對于社會公眾提出的其他建議，我委將在暫行辦法實施中，結(jié)合實際情況予以認真研究。

 　　                                       國家發(fā)展和改革委員會投資司

　　                                             2015年10月19日

       近日國家發(fā)展改委起草了《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)向社會公開征求意見。

　　以下是《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》征求意見稿全文：

　　《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法（征求意見稿）》

　　第一章 總則

　　第一條 為積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，進一步鼓勵和吸引社會投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資對PPP項目前期工作給予專項補助(以下簡稱“前期工作專項補助資金”)。為規(guī)范前期工作專項補助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱PPP項目是指政府為提高公共服務(wù)質(zhì)量，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會資本參與投資、建設(shè)及運營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。

　　第三條 本辦法所稱 PPP 項目前期工作是指重點區(qū)域或行業(yè)的 PPP 項目規(guī)劃編制，以及重點 PPP 項目的前期決策咨詢、實施方案編制、招標(biāo)文件確定、合同文本擬定、法律財務(wù)顧問和資產(chǎn)效益評估等。

　　第四條 前期工作專項補助資金安排和使用堅持公開公正、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)引導(dǎo)、有效監(jiān)管的原則，可安排用于擬采用PPP模式實施的項目，也可用于已確定采用 PPP模式實施、但仍存在本辦法第三條所列前期工作資金缺口的項目。

　　第二章 安排程序

　　第五條 國家發(fā)展改革委根據(jù)PPP模式推廣工作總體部署以及年度工作安排，綜合考慮各地推進PPP模式的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境、PPP項目簽約率、納入 PPP項目庫的項目數(shù)量和投資規(guī)模、各地財政困難情況等，確定前期工作專項補助中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并切塊下達到各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委。

　　第六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委按照國家發(fā)展改革委下達的年度投資規(guī)模計劃，根據(jù)項目責(zé)任單位提交的 PPP項目前期工作專項補助資金申請，經(jīng)審核后將前期工作專項補助資金分解安排到具體項目，報國家發(fā)展改革委備案。

　　第七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委要嚴(yán)格按照本辦法第三條規(guī)定的前期工作專項補助資金使用范圍，對經(jīng)審核符合國家相關(guān)規(guī)劃、采用 PPP模式建設(shè)運營、引入了社會資本特別是民間資本的 PPP項目，安排前期工作專項補助資金。

　　第三章 使用管理

　　第八條 前期工作專項補助資金為一次性補助資金，其余部分資金由地方政府或項目業(yè)主單位承擔(dān)。前期工作專項補助資金開支標(biāo)準(zhǔn)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 前期工作專項補助資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，必須設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。

　　第十條 前期工作專項補助資金實行總額控制，按規(guī)定據(jù)實列支。

　　第十一條 對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，其前期工作專項補助資金應(yīng)作為國家投資補助，按照相關(guān)規(guī)定計入建設(shè)成本。

　　第十二條 對未獲批準(zhǔn)或因故無法實施的項目，項目責(zé)任單位要及時提出前期工作專項補助資金核銷申請，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委審核批準(zhǔn)后作核銷處理。

　　第十三條 項目前期工作完成或因故中止后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革部門調(diào)整安排用于其他PPP項目前期工作。

　　第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委每年對前期工作專項補助資金使用情況進行總結(jié)，并在第二年3月底前將總結(jié)報告報送國家發(fā)展改革委?？偨Y(jié)報告包括前期工作專項補助資金使用總體情況、安排的具體項目與補助資金數(shù)額、重點項目前期工作進展情況，以及其他需要說明的問題。

　　第十五條 有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度對前期工作專項補助資金進行管理和核算。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委要及時會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門對項目前期工作進展情況、質(zhì)量和專項補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委定期對前期工作進展情況和資金使用情況開展稽察和檢查。

　　第十七條 對沒有按照申報材料中的時限要求完成前期工作的，要限期完成;前期工作不合格的，要進行整改、限期完成。增加的費用由相關(guān)責(zé)任單位負擔(dān)。

　　第十八條 對不按規(guī)定使用前期工作專項補助資金的，經(jīng)核實后，停止撥付尚未撥付的前期工作專項補助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)前期工作專項補助資金。對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自公布之日起施行。