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PPP模式下建筑業(yè)企業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)
發(fā)布日期：2015年11月27日瀏覽次數(shù)：次
作者 穆英林
新型城鎮(zhèn)化建設將為中國拉開一場幾十萬億的投資盛宴，而PPP模式以其增強企業(yè)融資能力、緩解政府財政壓力、降低建設運營風險、促進社會公眾參與公共設施建設、提升政府治理能力等方面的優(yōu)勢，成為這場盛宴中最引人注目的亮點之一。2014年以后，國內進行新一輪經濟體制改革，中國經濟轉型發(fā)展進入新常態(tài)。一方面，城投公司面臨轉型升級，再無替政府融資職能，商業(yè)信用和政府信用嚴格區(qū)分。除預算之外，地方融資只能通過發(fā)債進行。另一方面，土地財政難以為繼，政府性債務凸顯。在此背景下，各地要在確保自身發(fā)展的同時，必須化解存量債務，平滑財政支出，按照新的供給側理論科學提供城市必要的社會公共產品，完成中國的城市化過程。因此，過去以房地產為主的投資拉動式經濟刺激模式將淡出歷史舞臺，而以提供城市基礎設施公共產品為主的PPP模式將上升為國家戰(zhàn)略。在這樣的背景下，建筑行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變革，而建筑企業(yè)正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
一、PPP模式下建筑業(yè)企業(yè)的三大機遇
1、推廣PPP模式，可以為建筑業(yè)企業(yè)拓展生存發(fā)展空間，提供新的機遇。
據(jù)統(tǒng)計，目前各省政府推出的PPP項目大約有1800多個，總投資將達到3.4萬億。而上述項目主要集中在公路、軌道交通、市政環(huán)保、地下管網、醫(yī)院、學校等多個領域，建筑業(yè)企業(yè)具有廣闊應用前景。
建筑業(yè)企業(yè)可通過PPP獲得風險可控的、穩(wěn)定的、可預期的投資回報。從這個角度來說，PPP模式大幅拓展了建筑業(yè)企業(yè)尤其是民營資本的發(fā)展空間，為其提供了新的機遇。
2、推廣PPP模式，為建筑業(yè)企業(yè)提供新的盈利模式
隨著房地產的下行和國家行政能力的提高，建筑業(yè)企業(yè)以投資驅動形式高速增長的環(huán)境悄然發(fā)生了改變。項目數(shù)量減少，關系式競爭也日漸式微，企業(yè)獲取項目越來越難，產值、利潤全面下滑。
參與PPP模式，建筑業(yè)企業(yè)的盈利點將向上、下游延伸和擴充，由單一的建設施工盈利擴展為投融資、設計、采購、運營等全鏈條盈利。不僅增加利潤來源，還使建筑企業(yè)盈利更具持續(xù)性。
3、推廣PPP模式，為建筑業(yè)企業(yè)提供轉型升級機遇
PPP模式的大規(guī)模推廣，把原來將一個工程項目生生分割為幾個部分還原為一個全生命周期的項目本身，為建筑業(yè)企業(yè)的轉型升級提供了明確方向——由單一的設計、施工、監(jiān)理向綜合運營一體化方向發(fā)展。過去建筑企業(yè)參與基礎設施項目，多是聚焦于建設環(huán)節(jié)，建成后的運營主要由政府行業(yè)主管部門組織。而此輪PPP模式中，建筑企業(yè)作為社會資本方要全程參與項目規(guī)劃、設計、投融資、施工建設、運營養(yǎng)護或移交等全生命周期管理，將全面調動企業(yè)的綜合運營能力。
二、PPP模式下，建筑業(yè)企業(yè)面臨三大挑戰(zhàn)
1、職能部門缺位，專業(yè)人才匱乏
PPP項目的全生命周期中，會涉及法律、金融、工程管理、投資管理等不同的領域，需要在不同機構的共同協(xié)作下才能完成。由于我國全面、系統(tǒng)地推行PPP也就兩年左右的時間，大多數(shù)地方政府尚未設立專門的職能機構，并建立完善的協(xié)調機制，以保證項目的順利實施。相關政府工作人員對PPP的了解和把握普遍還不深入，缺乏通曉法律、經濟、金融、工程管理等知識的綜合性人才。建筑業(yè)企業(yè)習慣了過去粗放式管理，綜合性、復合型、管理型人才更是寥寥無幾。同時，高校對PPP人才的培養(yǎng)還未啟動，導致PPP人才供給嚴重不足。
2、競爭加劇，面臨新一輪洗牌
隨著國家經濟發(fā)展進入新常態(tài)，2015年上半年，全國建筑業(yè)總產值只有72374億元，比去年同期只增長了4.3%，增速自2013年以來持續(xù)下滑，為國家公布建筑業(yè)總產值數(shù)據(jù)24年來最低增幅。對于建筑企業(yè)來說，需要適應市場的變化與發(fā)展，過去承包工程角色單一，現(xiàn)在要求實現(xiàn)設計和施工相結合，設計和前期研究相結合，工程建設 與后期的設施維護和運營管理相結合的多重角色。
PPP項目自身的特點，要求投資人具有一定的項目融資、項目管理和運營能力。因此，隨著我國PPP項目的增多和普及，原來建筑企業(yè)在工程承包市場的競爭也將逐步轉變建筑企業(yè)之間融資、管理、運營等綜合能力的競爭。因此，單純依靠工程承包的企業(yè)生存空間越來越窄，如不適應市場變化，將利潤重心向產業(yè)鏈前端和后端轉移，極可能在建筑業(yè)新一輪洗牌中面臨被淘汰的困局。
3、PPP項目布滿陷阱
看上去很美的PPP模式，在中國幾經沉浮之后，正澎湃洶涌。似乎PPP在2015年進入發(fā)展“快車道”順理成章，然而，現(xiàn)實情況是：社會資本尤其是民間資本仍多處于觀望狀態(tài)，金融機構熱情不足，項目簽約落地的規(guī)模有限。其中的重要原因，就是公共利益和企業(yè)收益之間經常產生矛盾，但缺乏協(xié)調機制和完善的合同體系，尤其項目前期對風險預測不足，項目生命周期運作過程不充分透明，政府和社會資本均缺乏契約精神，導致違約的情況屢見不鮮。
PPP模式不是地方政府解決地方債務的靈丹妙藥，更不是地方政府推卸其提供公共產品/服務責任的借口，有的項目是不適合PPP的，而且如果PPP模式做砸了，后果比傳統(tǒng)模式更糟糕。全世界做得好的國家，PPP項目在所有公共產品項目里也只占到10％-20%。因此，在國家和地方推動PPP熱潮下，各地政府應當保持冷靜，需要建立透明、完善的合作伙伴篩選機制，加強對PPP的過程監(jiān)管，提高對PPP運行的風險預判意識，只有這樣才能提升政府駕馭PPP項目的能力，在保證符合公共利益的前提下，充分發(fā)揮社會資本的積極作用。
PPP模式的出現(xiàn)、發(fā)展，深刻改變著建筑業(yè)企業(yè)的產業(yè)鏈和盈利模式，必將成為未來基礎設施建筑業(yè)的“新常態(tài)”，其推廣運用將為建筑業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。作為市場主體的建筑企業(yè)，應積極適應當前及未來政策調整及市場發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，提高自身資源整合能力，重點打造技術與管理核心競爭力，方可在未來PPP市場競爭中處于不敗之地。
作者為河北省城市建設投融資協(xié)會會長、河北省嘉聯(lián)集團董事長、筑城河北建設投資咨詢有限公司執(zhí)行董事